1、本文所以内容来自 著名高校课件和学生笔记（校园里面经常见到有人高价买笔记）
2、任课教师不会提供参考文献，所以只能对作者表示感谢，如果引用了您的作品，可以用回复方式补充参考文献。
3、我不对文章无关问题进行解答，文章内容也比较难，我也很难解答您遇到的问题，如果发现BUG可以用回复方式帮我修正。
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财政学(导论) The Public Finance
第四章 社会消费性支出
—— 购买性支出之一
Chapter 4 The public consumption
—— The purchases of the government 1
第四章
社会消费性支出
——
购买性支出之一
第一节
社会消费性支出的性质
第二节
行政管理费和国防费
第三节
文科卫支出
Chapter 4
The public consumption
tscTeobpuhnmioc
——
The
purchases of the government
I
4.1 The nature of public consumption
4.2 Expenditures for state administration
trnp2d and national defenses
ifseaodn 4.3 Expenditures for culture
iltser4oxdnufc.，
science and health
本章大纲内容：
通过本章学习，掌握购买支出的组成内容，理
解社会消费支出并非是对社会财富的虚耗，了解行
政管理支出、国防支出、文教科卫支出的基本情况
及改进措施。
知识点：购买支出的基本内容、社会消费支出
对财富增长的意义、如何通过制度构建减少行政管
理支出的浪费、如何提高文教科卫支出效率。
教学目的： 通过社会消费性支出的属性、行
政管理费和国防费的经济属性及现状的分析、
文科卫支出的经济属性及现状的分析，让学
生进一步明确我国社会消费性支出支出的实
际现状，并掌握社会消费性支出支出规模发
展变化的一般规律。
教学重点：社会消费性支出的属性、行政
管理费、国防费、文科卫支出的经济属性及
现状。
教学难点：社会消费性支出的属性、文科卫
支出的经济属性及现状。
内
容
提
要：
★
社会消费性支出的性质
The nature of public consumption
★
行政管理费和国防费
Expenditures for state administration and national
defenses
★
文科卫支出
Expenditures for culture
，science and health
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption
tceohpuconpntermfaustbl
)
二、社会消费性支出项目
(the items of public consumption)
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public
consumption)
满足纯公共需要的提供
是非生产的消耗性支出
二、社会消费性支出项目
(the items of public
consumption)
行政管理支出
国防支出
教育支出
文化支出
科研支出
卫生保健支出等
第二节
行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the nature of expenditures for state
administration and national defenses)
二、行政管理费
(expenditures for state administration)
三、国防费
(expenditures for national defenses)
一、行政管理费和国防费的属性
(the nature of expenditures for state
administration and national defenses)
1
、从直接的生产和消费社会财富角度来看
2
、从财富生产的社会条件来看
3
、从社会经济的循环来看
二、行政管理费
(expenditures for state administration)
（
一）行政管理费的构成
（二）行政管理费规模变化的一般规律
（三）我国行政管理费规模变化和现状
（四）我国行政管理费规模居高不下原因分析
官民比例
1:7934
1:3927
1:2299
1
：50
汉朝唐朝明朝
1:911
清朝
1:294
建国初期1978
年
1
：30
1997
年
背景资料
：
机构改革与
我国的行政
支出改革
我国行政管理支出结构表
平均值1550.6 798.7 51.5 570.6 36.8 143.3 9.2 38.0 2.5
2001 2396.6 1212.5 50.6 916.2 38.2 220.7 9.2 47.1 2.0
2000 1974.19 965.5 48.9 760.5 38.5 202.2 10.2 45.9 2.3
1999 1668.8 822.9 49.3 648.3 38.8 158.4 9.5 39.2 2.3
1998 1455.9 725.5 49.8 554.0 38.1 139.2 9.6 37.2 2.6
1997 1293.6 703.7 54.4 433.4 33.5 120.9 9.3 35.5 2.7
1996 1125.0 622.2 55.3 382.7 34.0 87.9 7.8 32.2 2.9
1995 940.0 538.3 57.3 298.8 31.8 73.9 7.9 29.0 3.1
比重
（%）
数额
（亿元
）
比重
（%）
数额
（亿元
）
比重
（%）
数额
（亿元
）
比重
（%）
数额（亿
元）
数额
（亿元）
行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助
行政管理
总支出
年份
表4-1
我国行政管理支出结构表
行政管理费增（减）变化
及其占财政支出和
GDP
的比重
8.3
1.48
1.46
1.63
1.49
1.53
1.53
1.69
1.86
2.00
1.26
4.4
5.4
6.5
9.8
12.8
13.1
12.3
12.3
11.6
11.3
6.4
33.0
－4.1
17.8
9.2
17.8
16.3
16.3
16.9
22.1
22.5
19.0
13.3
16.7
4.3
15.8
19.6
19.3
9.3
16.7
15.0
17.2
22.9
1978
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
行政管理费
占GDP
的比重
行政管理费占
财政支出比重
财政支出
增速
行政管理
费增速
项目
年份
表4-2
行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP
的比重（％）
0
.
0
0
%
2
.
0
0
%
4
.
0
0
%
6
.
0
0
%
8
.
0
0
%
1
0
.
0
0
%
1
2
.
0
0
%
1
4
.
0
0
%
1
6
.
0
0
%
1
8
.
0
0
%
2
0
.
0
0
%
1 9 80
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 7
1 9 9 8
2 0 0 1
时
间
比
重
中
美国
韩国
英国
印国
度
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
若干国家
1995
年行政管理支出
占财政总支出比重
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04
行政管理支
出占财政总
支出的比重
（％）
澳
大
利
亚
英
国
美
国
荷
兰
泰
国
韩
国
印
度
表4-3
若干国家1995
年行政管理支出占财政总支出比重（％）
改进措施：
改第一、实行决策程序科学化和民主化。
第第二、对行政管理费支出的绝对规模或其
第占财政支出的比重规定一个具有法律效力
占的指标。
的第三、
第积极推进政府机构改革
积。
。
第四、
第财政部门加强管
财理
理
-
-
和
和
监督
监。
。
三、国防费
(expenditures for national defenses)
（一）我国国防政策
（二）我国国防费规模及其变化和构成
（三）国际比较
国防支出增速及其占
财政支出和
GDP
的比重
2002 17.7 7.74 1.63
2001 19.4 7.6 1.50
2000 12.2 7.6 1.35
1999 15.0 8.2 1.31
1998 15.0 8.7 1.19
1997 12.8 8.8 1.09
1996 13.1 9.1 1.06
1995 15.6 9.3 1.09
1990 15.4 9.4 1.57
1985 6.0 9.6 2.14
1978 12.6 15.0 4.63
国防支出占
GDP
的比重
国防支出占财
政支出的比重
国防支
出增速
项目
年份
表4
－4
国防支出增速及其占财政支出和GDP
的比重(%)
近年我国国防费构成
1694.44
33.8
34.3
31.9
2002
1442.04
34.3
33.7
32.0
2001
1207.54
32.3
34.2
33.5
2000
合计
（亿元）
装备费
（％）
活动维持费
（％）
人员生活费
（％）
项目
年份
表4-5
近年我国国防费构成
(1)
在国民经济发展的基础上，保持实际
国防费的适度增长。
①应制定合理的国防经费发展计划。
②国防费要能保证军队实际购买力的上升，
(2)
优化分配结构，合理确定国防费的投向。
①军人生活费与军事投资的比例关系。
②科研费与采购费之间的比例关系。
③陆军与海军、空军之间的比例关系
。
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
(the
economic nature of
expenditures for culture
ftceouursxl ，
science and health)
二、教育支出
(expenditures for education)
三、科学研究费支出
(expenditures for science)
四、卫生支出
(expenditures for sanitation)
五、加强管理，提高文科卫支出的效益
(improve management and advance efficiency of
expenditures for culture
，
science and health
)
一、科教文卫支出的性质
1
、在科教文卫等公共事业单位与企业单位的性
质不同。
（1
）两者从事活动的目的不同，企业从事经营活
动的直接目的是取得经济利益，而科教文卫公共事
业单位从事活动的目的不是直接以营利为目的，而
是为了取得社会的共同利益和长远利益；
（2
）两者的资金运动形式不同：企业的支出是为
了取得收入，而公共事业单位获得收入是为了进行
支出，为弥补提供公共事业服务的部分成本耗费；
（
3
）公共事业单位与企业也有许多相似之处。两者
都要向社会公众提供一定的产品。就一般而言，企
业提供的产品主要是为了满足个人的消费需求，而
事业单位提供的产品主要
是为了满足社会公共需要。
但是，科教文卫事业单位提供的产品也有一些并不
是为了满足典型的社会公共需要，例如：大学教育、
医疗保健等在性质上是介于社会公共需要和个人需
要之间的。科教文卫事业单位的性质决定了具有典
型社会公共需要性质的国有事业单位所需要的资金
主要由国家财政来供应。
2
、科教文卫支出具有非生产性的特征
科教文卫等事业部门是非物质生产部门，但就其
事业的过程来说，确实一个消耗物质资料、消耗
财力的过程。特别是有一部分事业，如体育、文
艺、广播、电视等不直接创造生产力，只是为劳
动者提供精神食粮，从而激发劳动者的生产积极
性。这里需要指出的是科教文卫支出并不是一
般意义的单纯的消费性支出，而且也是一种投
资，美国经济经济学家舒尔茨称之为“
人力资本
投资”
。西方经济的理论与实践已经证明，用于
人力资本和科学技术投资的效益要高于物质资本
投资收益率，人力资本投资是推动一国经济增长
的直接因素，是导致经济增长率国际差异的主要
原因。从这个意义上讲，科教文卫支出中有相当
一部分又具有生产性的特征。
文科卫支出增速及其占财政支出的比重
20.6
20.0
18.3
17.2
17.8
18.0
11.7
13.2
11.8
13.7
22.8
18.39
1997
1998
1999
2000
2001
2002
10.0
12.7
15.8
20.0
21.5
21.5
24.9
18.3
20.3
11.6
14.8
16.2
1978
1980
1985
1990
1995
1996
占财政支
出的比重
占财政支增长速度
出的比重
增长速度
表4-6
文科卫支出增速及其占财政支出的比重
(%)
二、教育支出(expenditures for education)
（一）教育支出的提供方式
（二）我国教育经费规模及其来源结构
（三）我国教育支出的结构和效益
政府对教育干预的必要性
政府对教育的干预主要是基于以下原因
（1
）教育的效益外溢；（正的外部效应）
（2
）教育是一种优值品（merit goods)
；
（3
）教育的间接性和迟效性要求政府承担一定
的责任；
（4
）出于对公平的考虑；（可以实现公平分配）
（5
）教育投资资本市场的不完善性和收益的不
确定性
（6）并且，教育事业属于人力资源的开发，对经
济发展具有长期的推动作用。
教育服务的性质：准公共产品
私人产品特征
受教育者有获取更多未来收益的机会
公共产品特征
正外部性
技术进步之基础；
有助于减少犯罪；
可减少行政管理成本。
有助于公平和稳定
教育资本市场的不完全
政府教育支出的方式选择
政府提供教育的方式有两类：一是直接开办公立学校，
对学生实行免费或低学费教育；二是政府出资提供补贴，鼓励
私人办教育。从教育支出的形式看，一般有三种:
（1
）学费补助，它不是直接补助给学生本人，而是补助给学
校当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高等教育的
支持。
（2
）收入补助，实际上是政府转移性支出的一部分。它是通
过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其
在教育方面的支出。
（
3
）定额补助，其目的是让居民享受一定数额的免费教育。
教育的生产方式和提供方式
基础教育
即九年义务教育具有较大的外溢效益，
接近纯公共产品，应由政府免费提供
职业教育
的直接受益人是受教育的家庭和个人，
同时职业教育具有推动社会进步等效益外溢性，属于
典型的混合产品，从效益外溢和兼顾公平出发，政府
应为其提供固定费用，参照市场原则按边际成本收取
一定费用，同时辅之于奖学金、助学金银行贷款等支
助政策
成人教育
更接近私人产品，可按全部成本收费
高等教育？
我国教育支出的现状
（
1
）政府用于教育投资支出的力度不足。
（
2
）教育支出结构不合理。
我国政府教育投入情况
4637.7
4.83
3057.0
3.19
2582.4
23.81
13.66
3849.1
4.31
2562.6
2.87
2085.7
14.86
13.13
3349.0
4.08
2287.2
2.79
1815.8
15.98
13.77
2949.1
3.76
2032.5
2.59
1565.6
15.31
14.50
2531.7
3.40
1862.5
2.50
1357.7
12.03
14.70
2262.3
3.33
1671.7
2.46
1211.9
17.84
15.27
全部教育经费
占GDP的比重
国家财政性教育经费（亿元)
占GDP的比重(％）
其中：预算内教育经费（亿元)
比上年增长（％）
占财政支出的比重（％）
1996 1997 1998 1999 2000 2001
表4-7
我国政府教育投入情况
我国教育投入总规模及各种来源的比重
2001 4637.7 65.92 55.68 2.76 2.44 16.08 12.81
2000 3849.1 66.58 54.19 2.23 2.96 15.45 12.78
1999 3349.1 68.30 54.22 1.86 3.76 13.84 12.23
1998 2949.1 68.92 53.09 1.63 4.81 12.54 12.10
1997 2531.7 73.57 53.63 1.19 6.74 12.88 5.62
1996 2262.3 73.89 53.57 1.16 8.33 11.54 5.08
其他
（％）
学费和
杂费
（％）
社会捐
资和集
资办学
（％）
社会团体
和公民个
人办学
（％）
预算内
教育经
费（％）
国家财政
性教育经
费（％）
合计
（亿元）
表4-8
我国教育投入总规模及各种来源的比重
三、科学研究费支出
(expenditures for science)
（
一）把提高自主创新能力摆
在突出地位
（二）国家的
科技投入政策
（三）财政的科学研究支出
政府对科学研究干预的
必要性
（1
）科技是第一生产力，是推动经济发展和增长的内在因素。
（2
）科学研究具有高风险、投资规模大和投资周期长（
成果
使用的滞后性）
的特征。
（3
）许多科学研究具有很强的外部性。
（
4
）市场无法对科研人员的付出和努力做出合理的价值评价
科学研究和国防支出不一样，国防支出是属于纯粹的公共
产品，因而只能由政府加以提供。科学研究属于混合公共产
品，
一方面，市场能够提供一部分科研经费
，因为这部分科研
活动具有明显的产出，符合市场中的成本效益准则；
另一方
面，有些科研活动不能产生直接的经济效益，
因而不能通过市
场获得所需的经费，但这部分科研活动对整个社会经济发展来
说又是必不可少的，因而
只能由政府财政提供财力
。
财政用于科学研究支出
816.22
3.70
0.75
703.3
3.72
0.73
575.6
3.62
0.64
543.9
4.12
0.66
438.6
4.06
0.56
408.9
4.43
0.55
348.6
4.39
0.51
科学研究支出
（亿元）
占财政支出比重
（％）
占GDP比重（％）
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
表4-10
财政用于科学研究支出
2000
年部分国家R&D
投入比较
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
美国日本德国英国俄罗斯中国
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
R&D 占GDP％
图4-3 2000
年部分国家R&D
投入比较（亿美元，％）
1987-1998
年间部分国家
科技人员人均R&D
比较
33.5
22.6 20.9
18.5 17
2.1 1.1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
意大利德国美国日本英国印度中国
图4-4 1987-1998
年间部分国家科技人员人均R&D
比较（美元）
四、卫生支出
(expenditures for sanitation)
（
一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围
（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较
（三）我国当前卫生医疗体系的
缺陷
和进一步改革的思路
政府对医疗卫生干
预的必要性
（1）医疗卫生市场的信息不对称
（2）医疗保险市场信息不对称
（3）医疗卫生需求的不确定性
（4）许多与医疗卫生相关的服务是公共产
品，有一些医疗卫生服务具有很强的外部性。
2002 864.5 0.83
2001 800.6 0.84
2000 709.5 0.8
1997 522.1 0.71
占GNP的比重%
预算内卫生总费
用（亿元）
年份
78 170 10 4.7 41
人口统计学中
的发展中国家
中国22 13 1 3.5 11
印度16 18 1 6 21
亚洲其他国家13 42 2 4.5 61
10 39 2 4.1 77
中东伊斯兰国
家
拉美国家8 47 3 4 105
7 49 3 3.6 142
欧洲前社会主
义国家
15 1483 87 9.2 1860
已建立市场经
济的国家
人均卫
生支出
（美元）
卫生支
出占
GNP%
占世界
总支出
%
卫生支出
（10亿美元）
占世界人口%
按人口统计学
划分地区
我国公共支出与世界水平的静态比较
11
3.5
1
13
22
中国
21
6.0
1
18
16
印度
61
4.5
2
42
13
亚洲其他国家
77
4.1
2
39
10
中东伊斯兰国
家
105
4.0
3
47
8
拉丁美洲国家
142
3.6
3
49
7
欧洲前
社会主义国家
1 860
9.2
87
1 483
15
市场经济国家
人均卫生
支出(
美元)
卫生支出占
GDP
（%
）
占世界总
支出（%
）
卫生支出
（10
亿美元）
占世界
人口（%
）
按人口统计学
划分地区
表4-11
我国公共支出与世界水平的静态比较（1992
年）
五、加强管理，提高文科卫支出的效益
（
1
）逐步规范财政资金供应范围
（
2
）建立新型的财务管理体系
（
3
）管理形式的改革
“
核定收支，定额或者定项
补助，超支不补，结余留用
”
（
4
）推行定额管理，改进资金分配办法
（
5
）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，收
支统一管理。
【关键词】
社会消费性支出
行政管理费
国防费
文科卫支出
【复习与思考】
1
、社会消费性支出的性质是什么？
2
、简要分析文科卫支出的经济属性。
3
、试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思
考控制行政管理费的思路和措施。
4
、简要分析目前我国教育支出的规模和结
构，简述教育支出的提供方式。
5
、为什么说发展科学、文教、卫生事业要求
多渠道筹资？简述政府与社会公众出资的基本范
围。
